“Застойчивый” рост

Дата публикации: 28 Октября 2010

ГОСБЮДЖЕТ: НЕФТЬ И “ВЫБОРЫ”

Представляя новый госбюджет-трехлетку, глава Минфина РФ Алексей Кудрин заявил, что это первый посткризисный финансовый план страны, так как мировой кризис мы, в общем, прошли. Нефть-то не дешевеет. Он напомнил, что в кризис Россия не обращалась за помощью в международные финструктуры, а потратила резервный фонд, сохранив экономический суверенитет. Кудрин понадеялся, что доля сырьевого сектора в экономике страны будет снижаться. И пообещал, что в 2011 году РФ поставит рекорд самой низкой инфляции в своей истории - 8%. Заявил он и о снижении уровня безработицы.

Бюджет-2011 рассчитан из цены на нефть в 75 долл./баррель. Дефицит бюджета прогнозируется на уровне 3,6% ВВП, или 1,814 трлн руб. (к 2013 году его хотят довести до 2,9% ВВП). Инфляция заложена на уровне 6,5%, а прогноз курса доллара - 31 руб./долл. Планируется даже урезание “оборонных” трат: расходы по статье “Национальная оборона” уменьшат более чем на 483 млрд руб., а по статье “Национальная безопасность и правоохранительная деятельность” - более чем на 187 млрд руб. Рост госдолга не превысит 18% ВВП, что, по мнению Минфина, безопасно.

Налоговая нагрузка в РФ, по словам Кудрина, чуть ли не самая низкая в мире. Министр призвал с пониманием отнестись к запланированному увеличению страховых сборов, потому как большая часть из этих сборов идет в Пенсионный фонд. (И рассказал, что в бунтующей Франции уровень налоговой нагрузки на 3/4 выше, чем у нас.) Альтернатива росту налоговых ставок, по Кудрину, - только повышение пенсионного возраста. Что рано или поздно произойдет. Другой способ добыть денег для казны - масштабная приватизация во всех сферах экономики. За счет распродажи казенной собственности Минфин в 2011 году надеется выручить около 300 млрд руб., и список “кандидатов” уже почти готов.

Что касается “социалки”, то Кудрин обещал увеличить почти на треть денежное довольствие по силовым структурам: в 2011 году оно будет повышено с июля на 6%. А по бюджетным учреждениям - с июня на 6,5%. Средства на это зарезервированы. Финансирование дорожного хозяйства и дорожного строительства увеличится более чем на 20%. В 2011 году государство намерено снизить дефицит региональных бюджетов с 400 до 300 млрд руб.

Пока неизвестно, во что обойдется стране запланированное массовое сокращение госслужащих (как бюджетников, так и чиновников и силовиков). Во всяком случае, назвать конкретные цифры депутату Татьяне Москальковой (“СР”), спросившей о цене планируемой реформы МВД, министр не смог. О том, сколько придется угрохать на преобразование милиции в полицию, его постеснялись и спрашивать. Одновременно Кудрин продолжает настаивать на том, что зарплаты бюджетникам в этом году (да и в предыдущем) нельзя было индексировать.

Отвечая на вопросы Олега Смолина (КПРФ) и Виктора Шудегова (“СР”), министр заявил, что поскольку средняя зарплата в экономике не росла, то индексация зарплат бюджетникам не поставила бы их в привилегированное положение, а просто ударила бы по конкурентоспособности предприятий-налогоплательщиков. К тому же в рамках пресловутой реформы госорганизаций бюджетное учреждение сможет найти способы свести концы с концами, планировать расходы на зарплату, транспорт и коммуналку, урезав расходы и “оптимизировав” численность персонала... Впрочем, министр согласился с предложением группы депутатов-единороссов внести ко второму чтению в документ поправку о субсидиях регионам на поддержку госпрограмм обучения в дошкольных образовательных учреждениях. Поскольку на федеральном уровне в РФ программы поддержки детсадов нет.

БЮДЖЕТЫ ФОНДОВ: РАСХОДНЫЕ КРОХИ

Наиболее бурная дискуссия состоялась при обсуждении бюджета ФСС РФ на 2011 - 2013 годы. Его хотят превратить из дефицитного в профицитный уже в следующем году, несмотря на то, что пока расходы ФСС растут быстрее доходов. Профицит будет достигнут урезанием основных расходных статей именно в “выборном” году - на обязательное соцстрахование (с 317 млрд руб. на конец 2010 года до 311 млрд в 2011) и на обязательное соцстрахование от несчастных случаев и профзаболеваний (с 57 млрд руб. на конец 2010 года до 53 млрд руб. в 2011). В дальнейшем предполагается расходные статьи резко увеличить.

Запланированы и размеры пособий. Единовременное при рождении ребенка: в 2011 - 11 703 руб.; в 2012 - 12 405 руб.; в 2013 - 13 087 руб. Ежемесячное по уходу за первым ребенком (вторым и последующими детьми) до возраста 1,5 лет: в 2011 - 2195 руб. (4389 руб.); в 2012 - 2327 руб. (4652 руб.); в 2013 - 2455 руб. (4908 руб.). Сумма, из которой исчисляется размер ЕДВ по обязательному соцстрахованию от травм и профзаболеваний: на 2011 год - 68 586 руб., на 2012 - 72 701 руб., на 2013 - 76 699 руб. (при 64 400 руб. в 2010); максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в 2011 году - 52 740 руб., в 2012 - 55 900 руб., в 2013 - 58 970 руб. (пока - 49 520 руб.). Остальные социальные выплаты либо могут быть заморожены, либо уже сброшены на регионы (как расходы на “санкур”). В проект бюджета ФСС планируется внести поправку, которая закроет для хозяев лазейку - возможность перевода работников с трудового договора на договор подряда (поставки услуг) с целью уклонения от уплаты страховых взносов на оплату больничных. (Гражданско-правовой договор, в отличие от трудового, освобождает работодателя от отчислений страховых взносов за работника в ФСС.)

При этом урезание больничных и декретных, запланированное правительством в одновременно внесенном законопроекте (см. “Парламентскую хронику”), легло в основу расчетов законов о бюджете ФСС и ФОМС на 2011 год. Тогда как по закону должно быть наоборот. Последнее обстоятельство вызвало скандал. Счетная палата РФ указала, что согласно ч. 2 ст. 53 Бюджетного кодекса РФ поправки к законам, регулирующим бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов и вступающие в силу в очередном финансовом году, должны приниматься не позднее одного месяца до дня внесения в Думу проекта госбюджета на оный финансовый год. Однако злополучный законопроект и другие документы из “бюджетного пакета” правительство внесло в ГД одновременно с бюджетом. Более того, положило не принятые нормы в основу расчетов доходной части бюджетов двух фондов. Ловкость рук...

Кроме того, аудиторы СП подметили, что в поправках к законодательству предусмотрено новое направление расходов бюджета ФОМС - “финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ и программ модернизации федеральных госучреждений здравоохранения” (более 200 млрд руб. в год). Тогда как никаких правовых оснований для внесения данной нормы нет: содержащий положения о финансировании программ модернизации документ - проект нового закона “Об обязательном медицинском страховании в РФ” - “завис” в палате после принятия его в первом чтении летом. Ныне дефицитный, бюджет ФОМС планируется сделать профицитным в 2012 году. А 460 млрд руб., получаемые в 2011 - 2012 годах за счет увеличения тарифа страховых взносов на ОМС, распределят так. 300 млрд руб. направят на укрепление “матчасти” государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (в том числе на их ремонт) и на завершение строительства ранее начатых объектов. Остальное - на приобретение медицинского оборудования, на внедрение современных информационных систем здравоохранения, телемедицинских систем, систем электронного документооборота и введение электронных медкарт пациента, на обеспечение стандартов оказания медпомощи. В числе прочего в 2011 - 2012 годах по 28 млрд руб. ежегодно направят на бесплатную медпомощь неработающим пенсионерам - в размере 1000 руб. каждому...

ВРЕМЕННО ИЛИ ПОСТОЯННО?

Госдума избавила Минфин на ближайшие три года от ряда обязательств. В частности, дозволила не индексировать зарплаты госслужащим и бюджетникам. Депутаты приняли в первом чтении законопроект “Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов РФ” в связи с законом “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период до 2013 года”.

Дабы сократить дефицит госбюджета, предлагается приостановить с 1 января 2011 по 1 января 2014 года действие норм, предусматривающих ежегодную индексацию оплаты труда федеральных госслужащих в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год с учетом инфляции. Эта норма уже приостановлена на весь 2010 год. Теперь же правительством “бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение федеральных органов государственной власти определены на уровне 2010 года (кроме расходов разового характера), а фонд оплаты труда не увеличен на сумму, необходимую для ежегодной индексации с учетом уровня инфляции”. Помимо этого, в бюджетном послании предлагается “оптимизировать численность федеральных гражданских госслужащих в течение трех лет”, ввиду чего уволят до 20% госслужащих. В переводе: лишних выгонят, а оставшиеся проникнутся и претендовать на прибавку не станут.

Приостанавливается также передача региональным властям полномочий РФ по сохранению, использованию и популяризации находящихся в госсобственности объектов культурного наследия. Ну а право собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального значения, который производит работы по сохранению объекта, и право на компенсацию произведенных им затрат уже приостановлены на 2010 год. И хотя такой собственник несет все бремя содержания и сохранения принадлежащего ему объекта, он “имеет возможность компенсировать произведенные им затраты по сохранению объекта культурного наследия при продаже или ином отчуждении объекта культурного наследия, определив его стоимость с учетом произведенных им улучшений”. Смысл: реставрируйте за свой счет, вы ж ответственные люди, практически меценаты! Не можете - продавайте...

Вадим БАРАБАНОВ