Школы и вузы захлестнет волна внеплановых проверок

Дата публикации: 16 Ноября 2010

С будущего года запланирован переход к бессрочным лицензиям на образовательную деятельность для учебных заведений (вместо нынешних пятилетних). Сокращается и срок принятия решения о предоставлении лицензии до 45 дней. Также закон позволит проводить плановую выездную проверку соблюдения учреждением лицензионных норм через год после выдачи лицензии. Внеплановые проверки допускаются без четких ограничений. Дается возможность представлять заявления и документы для "электронной" аккредитации, а также получать аккредитацию при российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Полномочие подтверждения документов об образовании, ученых степенях и званиях передано с федерального на региональный уровень власти. Прописана и возможность проверить подлинность документа в единой федеральной базе данных документов об образовании, что может сократить срок предоставления госуслуги. Введение закона в действие повлечет за собой допрасходы бюджетов регионов. Источником покрытия допрасходов из госбюджета станет "госпошлина за совершение юридически значимых действий", размеры которой колеблются от двух тысяч до 130 тысяч рублей.

При обсуждении в СФ сенатор Вера Оськина усомнилась в достаточности средств на исполнение регионами новых полномочий и в необходимости введения бессрочных лицензий: "У нас столько учебных заведений, что как в них проверки будут осуществляться, непонятно". Зампред комитета СФ по образованию и науке Сергей Щеблыгин ответил, что "лицензирование часто превращается в некие процедуры с возможностью для, мягко говоря, субъективного отношения, которое как-то компенсируется, и поэтому лицензирование продлевается законом на более длинный срок". (Внеплановые проверки, видимо, явление более здоровое.) А по региональным бюджетным тратам последовало разъяснение: центр может "взять на себя компенсации за те потери, которые понесут региональные бюджеты, но только если уточнить процедуру взаимодействия федерального и регионального бюджетов". Кто этим займется и когда - неясно.

Вадим БАРАБАНОВ

парламентский корреспондент

Мнение законодателя

Вячеслав НОВИКОВ, зампред комитета СФ по бюджету:

- Закон о надзорных функциях в образовании не следовало одобрять скоропалительно, да и рассматривать его нужно только после принятия закона о федеральном бюджете (создать согласительную комиссию и рассмотреть потом). Дело в том, что в этом проекте нарушено немало норм действующего законодательства. Предполагается вмешательство в бюджеты регионов, которые по Конституции являются независимыми от госбюджета. Так, в проекте запланирована в обязательном порядке некая расходная статья, которая должна быть направлена на реализацию тех функций регионов, которые изложены в этом законе. Причем прописана норма, что расходы регионов должны быть не меньше, чем собираемые пошлины. То есть тем самым еще и нарушается "единство кассы", которое закреплено в Бюджетном кодексе РФ. Предусматривается и двойное финансирование: с одной стороны, за счет тех пошлин, которые будут собираться в бюджеты регионов, а с другой - за счет субвенций из госбюджета. Причем в законе вроде прописана методика, как будут распределять средства на эти цели, но не говорится, какие именно средства должны распределяться, насколько они достаточны, чтобы обеспечить выполнение дополнительных функций в образовании, переданные от центра регионам. Чтобы можно было всерьез рассматривать данный закон, надо посмотреть бюджет и те субвенции, которые предполагаются бюджетам субъектов РФ на выполнение этих функций. Должно быть финансово-экономическое обоснование того, что этих денег хватит для обеспечения выполнения регионами новых функ