Дата публикации: 19 Ноября 2011
ГОСБЮДЖЕТ: ОБОРОНА И СОЦИАЛКА
Представляя проект бюджета, и.о. министра финансов РФ Антон Силуанов сообщил, что в 2011 году бюджет останется бездефицитным. А вот дальше - сложнее, придется учитывать возможность падения цен на углеводороды. И грядущую новую волну мирового кризиса. Чтобы бюджет-2012 был бездефицитным, нефтяные цены не должны упасть ниже 124 долл., а в 2013 - 14 годах - 125 долл. Но такой роскоши ждать не приходится, бюджетный дефицит в ближайшие два года будет расти. (Рассчитано исходя из прогнозной средней цены на нефть: 2012 - 93 долл. за баррель, 2013 - 95, 2014 - 97.) По словам Силуанова, общий госрезерв (Резервный фонд плюс Фонд национального благосостояния) за год упал вдвое, до 8% ВВП. Но будет доведен до 16% ВВП - то есть Минфин продолжит "стерилизовать" экономику, откачивая деньги в федеральную "кубышку": это-де необходимо при скачках цен и неустойчивой мировой конъюнктуре. Госдолг РФ, оказывается, небольшой по сравнению с долгами других стран - на конец года, по прогнозу, около 13% ВВП. Объем корпоративного долга - почти 475 млрд долл. (более 20% ВВП). Таким образом, совокупный долг достигает 29% ВВП, но кудринский местоблюститель не считает такой уровень критичным даже в условиях мирового кризиса.
Запланировано резкое увеличение "силовых" и социальных расходов в 2012 году - с существенным урезанием "социалки" к 2015 году. Расходы по статье "Национальная оборона", по сравнению с показателем этого года (1,537 трлн руб.), в 2012-м увеличатся почти на 320 млрд руб.; по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - на 580 млрд руб. По статье "Социальная политика" расходы увеличатся почти на 750 млрд руб. Вырастут расходы на охрану окружающей среды, образование, здравоохранение, обслуживание гос- и муниципального долга. Снизятся расходы по статьям: "ЖКХ" - почти на 90 млрд руб. (в основном за счет того, что не надо будет тратиться на уходящую в небытие госкорпорацию "Фонд ЖКХ"), "Культура и кинематография", "Физкультура и спорт", "Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований".
"Оппозиция" использовала маловразумительное выступление Силуанова для очередной атаки на "кудринский" экономический курс и гневных предвыборных заявлений. Геннадий Зюганов (КПРФ) предрек дефолт уже чуть ли не через год, а Оксана Дмитриева ("СР") пообещала большие проблемы годика через два и многократную правку бюджета-2012. Лишь Олег Морозов из "ЕР" спокойно-иронично агитировал за стабильность развития, поступательную модернизацию и мудрый курс родной партии и дорогого правительства. Все при деле...
БЮДЖЕТЫ ФОНДОВ: ПАУТИНА ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Одна из забот - обеспечение сбалансированности бюджета ПФР, по которому будет нанесен внеплановый удар (правительство внесло законопроект о снижении до 2013 года для большинства категорий работодателей тарифов страховых взносов в соцфонды, прежде всего в ПФР). Для обеспечения сбалансированности его бюджета общая сумма межбюджетных трансфертов из госбюджета в 2012 году составит 2,893 млрд руб. (на 23,5% больше к уровню 2011 года). Притом что госбюджет и так из года в год берет на себя по отношению к ПФР все новые "повышенные обязательства" и увеличивает ему трансферты. Согласно "пенсионному" бюджету будут проиндексированы следующие категории выплат.
2012: с 1 февраля трудовая пенсия на 7%; с 1 апреля трудовая пенсия на 2,4%, на 14,1% соцпенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, на 6% - ежемесячные выплаты большинству категорий "льготников".
2013: с 1 февраля трудовая пенсия - на 6%; с 1 апреля трудовая пенсия на 2,5%, соцпенсии и пенсии по гособеспечению на 7,9%, на 5,5% - ЕДВ большинству категорий "льготников".
2014: с 1 февраля трудовая пенсия - на 5,5%; с 1 апреля трудовая пенсия - на 3,3%, соцпенсии и пенсии по гособеспечению на 13,2%, на 5% - ЕДВ "льготникам". Среднегодовая трудовая пенсия составит:
2012 - 9264 руб. (на 66,5% больше официального "среднего" прожиточного минимума пенсионера);
2013 - 10 115 руб. (160,6%);
2014 - 11 061 руб. (163,1%). Средний размер соцпенсии ("человеку без стажа") за три года почти не изменится...
Бюджет ФСС, по проекту, профицитен - доходы превысят расходы на 2,3 млрд руб., но только на 2012 год, да и то это временная "заслуга" только одного вида страхования - от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (наилучшая собираемость). В части обязательного соцстраха на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет ФСС требует подпорки - трансфертов из госбюджета на покрытие дефицита фонда в 84 млрд руб., который, если исходить из нейтрального (неоптимистического) прогноза, сформируется уже в 2012 году. Только доходы госбюджета обеспечивают расходы на выплаты по этим видам соцстраха и на выполнение важнейших функций фонда (индексации выплат).
На оплату медпомощи беременным, в периоды родов и послеродовом, а также на диспансерное наблюдение ребенка на три года предусмотрены по 19 млрд руб. Стоимость "родового сертификата" сохраняется на уровне 2011 года - 11 тыс. руб. Запланированы размеры пособий.
Единовременное - при рождении ребенка: 2012 - 12 405 руб.; 2013 - 13 087 руб.; 2014 - 13 741 руб.
Ежемесячное - по уходу за детьми до достижения ими полутора лет работающим гражданам: 2012 - 2327 руб. на первого ребенка (4652 руб. на "следующих"); 2013 - 2455 (4908) руб.; 2014 - 2578 (5153) руб.
Ежемесячное - по беременности и родам (предельный размер): 2012 - 36 563 руб.; 2013 - 40 603 руб.; 2014 - 45 183 руб.
Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному соцстраху от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний: 2012 - 72 701,2 руб.; 2013 - 76 699,8 руб.; 2014 - 80 534,8 руб.
Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты: 2012 - 55 900 руб.; 2013 - 58 970 руб.; 2014 - 61 920 руб.
Комитет ГД по труду и соцполитике отметил, что в 2010 году более 30,5 млрд руб. были направлены из страхового резерва ФСС на покрытие дефицита бюджета фонда по обязательному соцстраху на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Проектом "не предусматривается механизм и сроки возврата бюджету ФСС" этих средств, что противоречит законодательству. Важно не допустить повторения - комитет по труду требует предусмотреть направление "соответствующих средств госбюджета для урегулирования данной проблемы".
"А"-СПРАВКА
По оптимистичному прогнозу Минфина, основные характеристики "предкризисного" госбюджета следующие. Уровень инфляции: 2012 - 6%; 2013 - 5,5%; 2014 - 5%. Доходы в 2012 году - 11,779 трлн руб. (20,1% ВВП), из них нефтегазовые - почти 9,6% к ВВП. В последующие годы оба показателя могут снижаться, но, "по плану", незначительно. Расходы: 2012 - 12,656 трлн руб. (21,6% ВВП); 2013 - 13,73 трлн руб. (20,2% ВВП); 2014 - 14,582 трлн руб. (21,1% ВВП). Дефицит федерального бюджета: 2012 - почти 877 млрд руб. (3,6% ВВП); 2013 - более 1 трлн руб. (3,1% ВВП); 2014 - 492 млрд руб. (2,9% ВВП).
Приоритеты расходов госбюджета, помимо "обороны и безопасности", формирования Федерального дорожного фонда и "поддержки инновационного и инвестиционного развития", следующие. Безусловное выполнение соцобязательств государства, включая индексацию в 2012 году на 6% (с 1 апреля - денежного довольствия военнослужащих; с 1 октября - фондов оплаты труда работников федеральных госучреждений, денежного содержания судей и прокурорских работников, федеральных госслужащих; с 1 сентября - стипендиального фонда обучающихся в федеральных учебных заведениях). Реализация программ модернизации здравоохранения и образования. Реформа денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Прожиточный минимум пенсионера по РФ: 2012 - 5564 руб., 2013 - 6297 руб., 2014 - 6782 руб. Размер материнского (семейного) капитала в 2012 году - 387 640 руб.; индексация госпособий гражданам, имеющим детей, - на 6%. Стипендиальный фонд:2012 - 52,8 млрд руб. (на 18,4% больше к уровню 2011 года), 2013 и 2014 - по 55,2 млрд руб.
Средства на реализацию федеральных целевых программ и дополнительных бюджетных инвестиций в объекты капстроительства будут снижаться с каждым годом - в среднем на 80 - 90 млрд руб. Для реализации приоритетных нацпроектов (да-да, они еще как бы существуют) предусмотрены ассигнования, но они снижаются: "Здоровье" - на 42 млрд руб. за 3 года; "Образование" - почти на 22 млрд руб.; "Развитие АПК" - на 12 млрд руб. На обеспечение жильем граждан будет направлено: 2012 - 175,7 млрд руб.; 2013 - 124 млрд руб.; 2014 - 90 млрд руб. Причем в рамках этой статьи будет финансироваться обеспечение жильем "льготных" категорий граждан, прежде всего - уволенных с военной службы (в 2012 - 19 млрд руб., что позволит обеспечить постоянным жильем около 10 тыс. семей).
Мнение
Сергей СТЕПАШИН, председатель Счетной палаты РФ:
- Сохраняются системные риски, которые могут осложнить исполнение бюджета. Прежде всего, это высокая зависимость бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры. Картина повторяется: практически половина бюджетных доходов должна быть обеспечена за счет добычи и экспорта нефти и газа. По экспертным оценкам, снижение цены на нефть на 1 доллар приводит к снижению доходов госбюджета на 55 млрд рублей. Посчитайте, какая будет недостача бюджета. Плюс недоразвитие финансовой инфраструктуры и высокая зависимость России от конъюнктуры мирового рынка капитала. По этой причине в условиях выхода из кризиса возобновилась тенденция к увеличению внешней задолженности: на начало октября внешний долг составил 519 млрд долларов. Почти столько же было накануне финансового кризиса осени 2008 года. И когда мы принимали бюджет 2008 года, я предупреждал о большом риске такого долга, причем не государственного, а корпоративного. Отвечать же пришлось нашему налогоплательщику и государству.
Да, сейчас связанные с долговым фактором риски чуть меньше, чем три года назад. Но, учитывая нестабильность ситуации в мировой экономике, следовало бы ужесточить регулирование заемной политики предприятий корпоративного сектора. По проекту, дефицит бюджета в основном будет покрываться за счет увеличения внутренних заимствований и доходов от приватизации - но они ведь эффективны лишь в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. В условиях нестабильности на фондовом рынке невозможно выручить реальную цену за акции российских компаний и банков. Поэтому есть риски, что в следующем году придется прибегнуть и к другим источникам финансирования дефицита, например, средствам Резервного фонда. Как уже говорил Антон Германович (Силуанов. - В.Б.), Минфин готов к такому развитию событий. Тем не менее, с учетом неопределенности ситуации на мировом финансовом рынке целесообразно было бы заранее разработать четкий комплекс мер, которые позволили бы исполнять закон о бюджете при форс-мажорных обстоятельствах...
материалы использованы с сайта www.solidarnost.org
.jpg "Всероссийский Реестр")
